世界法制报道http://law.icxo.com讯:出山阴县城南行18公里，跨过几近干涸的桑干河，便是山西省农垦系统小有名气的山阴农牧场。它的名气不在于场区规模大，也不在于建场历史久，而在于本世纪初落户于此的两个国债建设项目中途搁浅，成了名副其实的豆腐渣工程、半拉子工程。
国家拨款用罄：建设工程半途而废
山阴农牧场是山西省农业厅农垦局下属的国有农垦企业。2000年和2001年，国家农业部和国家计委批准该场利用国债资金建设奶牛原种场(下称原种场)和优质奶牛饲料基地(下称饲料基地)。2003年，山西省农业厅对两个项目的设计、实施方案予以批复，原种场总投资864.54万元，中央财政下拨400万元，其余由地方配套；饲料基地投资总额300万元，中央财政下拨150万元，地方配套150万元。两个项目须在2004年10月和2005年11月前完成。
500万元国债资金，是山阴农牧场建场以来得到的最大一笔国家拨款。然而，工程于2004年5月开工，同年冬中途停建，550万元拨款用掉503.31万元，迄今未养一头奶牛，未种一根牧草。据山西省农业厅农垦局2005年10月调查，原种场门房、围墙、化验室、挤奶厅、锅炉房等土建工程虽已基本完成，但都没有水、电、暖，挤奶厅和锅炉房没有封顶，挤奶器等设备没有购置，化验室楼顶没有防水层。饲料基地虽打了6眼机井，但渠系配套工程未动工；土建工程全部款项已支付，除青贮窖维修基本完成，库房为半拉子工程外，其他工程均未动工；设备只购置了1／3，用地一直没有落实。
踏访工程现场：质量低劣触目惊心
穿过场部、四分场职工居住区，我们来到用围墙圈起的原种场工地。这里见不到一个建筑工人，只有山阴农牧场的一位老职工在看门。知情人告诉我们，这片地有300亩，居住区还有100亩，都是基本农田，没办任何手续就毁掉了。土地管理部门曾开出200多万元的罚单，场里根本没钱支付。场里培育一亩耕地累计投入5000元，毁掉400亩耕地的直接经济损失达200万元。
从尚未完工的大门走进去，远远看见几栋灰白色的建筑矗立在深可没膝的荒草中。走近这些建筑，低劣的质量让人不敢相信自己的眼睛：牛舍的墙上、地面布满裂缝，刮过的墙面凹凸不平，掉皮严重；挤奶厅的门太窄，奶牛无法进入，水泥地面基础不实，经受不了牛的踩踏；牛槽根本不能用；屋檐下的水泥硬化地面成了豆腐渣，薄薄的水泥层仅有一厘米左右；下水井周围夯土不实，经雨水侵蚀，塌陷出一个个几十厘米深的坑；木门油漆剥落，铁门锈迹斑斑，门锁大多失去应有的功能，只好用木头、树枝从里面顶住。
知情人指着围墙外东、南方向的几千亩农田说，那就是规划中的饲料基地。我们远远望去，只见到稀稀落落矗立在田野里的电线杆和机井，规划中的树木、道路、晒场、草棚连影子都没有。
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