世界法制报道http://law.icxo.com讯: 在山东省济南市的很多商店里，一幅烟草广告赫然把山东省委办公厅的红头文件贴印在广告图案上。这种名为“将军天元”的高档香烟，由山东将军烟草集团出品，每条售价500元。在烟草商店的广告招贴中，赫然写着“山东省接待用烟”，同时在广告的右下角广告图案上，贴印着山东省委办公厅的一份文件原文，内容为同意该品牌的卷烟作为山东省接待用烟，落款为山东省委办公厅接待办公室。
市场经济反对垄断，提倡公平竞争，而目前中国的市场中却时时可见垄断的“身影”。且不说能源电力通信等公共产品，单烟草行业的垄断就到了诸侯分割寸土不让的地步。而烟草等行业的垄断，时常得到地方政府的默许甚至纵容。省委办公厅为一个品牌卷烟专门下发“红头文件”，并且被企业以广而告之的方式公开向公众炫耀，就是政府以扶持所谓支柱产业利税大户为借口而“纵容垄断”的典型表现。“红头文件”是什么？乃行政权力的化身也！企业以“红头文件”做广告，有两个“潜台词”：其一昭告世人我是政府的宠儿，我有“后台”；其二显示自己的“能耐”和品位——没有“两下子”能入政府法眼吗？企业有“红头文件”做“护身符”，生产销售便可以高人一等，处处方便，这还谈得上什么自由平等竞争呢？
企业和行政权力之所以长期藕断丝连难以分开，说到底是“权”和“利”在一定条件的媾和，是市场经济发育不良的怪胎。一方面，支柱企业的利税，是地方财政的“命根子”，政府总想超越市场规则，以行政权力予以扶持和保护，从而获取稳定的财政收益；另一方面，一些企业不仅甘愿躺在政府怀里，而且还千方百计寻求政府庇护，以获得不正当竞争和垄断经营的特权。于是乎，“一个愿打，一个愿挨”，垄断壁垒在权和利的相互勾结下得以形成。
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