纪尽善是西南财经大学教授，九届、十届全国人大代表，四川省第九届人大代表。熟悉他的人都知道，他是一位积极履行职责的人大代表，人们经常称赞他的一句话是：“老纪做代表真是尽善尽美。”
纪尽善：南财经大学教授，九届、十届全国人大代表
A 其人像是一本书
被誉为经济学家的纪尽善，一谈及经济，就会变得兴奋和激动。纪尽善长期致力于金融与经济理论和实务问题的研究，从２０世纪８０年代起他就开始研究股份经济问题，被誉为“著名中青年经济学者，我国股份制理论研究专家”。
纪尽善，以记者的眼光看来，是一本书，这本书的关键词是“经济”。
被誉为经济学家的纪尽善，一谈及经济，就会变得兴奋和激动。纪尽善长期致力于金融与经济理论和实务问题的研究，从２０世纪８０年代起他就开始研究股份经济问题。在１９８４年至１９８６年间，他写出了当时全国较早的系统研究股份经济一般理论与实务的个人专著——《股份经济概要》。
随着企业改革的深入，如何建立与中国市场经济体制相适应的企业制度问题，逐步成了一个需要研究的重大理论问题和实践问题。对于这个问题，他曾先后写作并发表了多篇论文，同时出版了个人专著《国有企业股份制》。
１９９５年，纪尽善开始分析研究银行股份制改造问题。提出应把股份制改造作为国有商业银行商业化改革的长期战略。同时，股份制也是深化国有商业银行改革的客观要求，他提出国有商业银行股份制改造一般都需要通过深化银行体制改革的基本思路。
企业集团和股份公司是两个关系紧密的社会经济组织形式。因而，随着中国企业股份制的兴起，企业集团也会逐渐兴起。２０世纪９０年代正是中国企业集团萌芽的时期，纪尽善正是在那个时候便开始接触这个问题。１９９０年９月，他应邀参加了有关国有资产授权管理的一个研讨会，并作了题为“有关国有资产授权管理与企业集团内部管理体制改革问题”的学术报告。报告受到与会者的好评：为指导我国预防“国企”职务犯罪，起到了“参谋助手”作用。
多年来，纪尽善的研究视角始终能敏锐地抓住中国经济的新热点和新问题，如中国农村经济改革中的股份合作、如何建立现代企业制度、证券经济学、推进西部大开发等。在这些领域，他都取得了不俗的成绩。纪尽善在报刊和杂志发表论文４００余篇。主持研究国家级、省部级等课题多项，向政府部门提供政策建议报告百余项。纪尽善的专著曾获中国图书一等奖、财政部优秀研究生教材二等奖、四川省政府优秀社科成果奖、西南财经大学优秀专著奖等多项奖励。被誉为“著名中青年经济学者，我国股份制理论研究专家”。
B 立足本职履行职责
“我曾经随全国人大考察团前往西部地区考察，看到西部边远山区的群众生活艰难看到当地的孩子学习条件艰苦看到一些地区生态破坏严重，这种感受促使我把更多的时间和精力投入到了对西部问题的研究中……”纪尽善告诉记者。
１９９８年，纪尽善当选为九届全国人大代表，此后又当选为十届全国人大代表。他结合经济研究成果，提出了不少经济方面的建议和议案。一些议案对我国的经济发展产生了积极影响。
１９９８年，纪尽善第一次参加全国人大会议时，领衔的议案和建议就是《关于制定我国股份合作制企业法议案》和《关于加快西部发展促进东西部协调发展的建议》。此后，他每年参加人大会都要领衔提出三五个议案和十到２０个建议。
“我曾经随全国人大考察团前往西部地区考察，看到西部边远山区的群众生活艰难，看到当地的孩子学习条件艰苦，看到一些地区生态破坏严重，这种感受促使我把更多的时间和精力投入到了对西部问题的研究上……” 纪尽善告诉记者。
２００２年３月，纪尽善提交了《关于架设南亚大陆桥，建设西南铁路出海通道的议案》。“我因美式磁悬浮列车项目，接触了美国商业银行集团驻中国代表彭龙顺先生。彭龙顺对缅甸相当熟悉，有改善西部和四川出海交通条件的强烈愿望，他掌握的这方面具体资料，对促成我提出这一议案起到关键作用”，纪尽善说，“建设一条西南铁路出海通道，架设‘南亚大陆桥’，可为石油进口开辟新通道，同时也为西南地区找到一条最便捷、最经济的黄金出海通道。南亚大陆桥可以让成都火车直通印度洋海岸。”
纪尽善建议的方案是由成都经成昆铁路至昆明，再经昆明至中缅边境城市瑞丽，并由瑞丽经缅甸中部城市曼德勒至缅甸石兑港出海到印度洋。这样，我国西部地区到中东、非洲及欧洲等地的运输距离将缩短５０００公里。
“修建这条铁路出海通道的条件已经成熟。”纪尽善向记者解释，“中国境内只需新建大理至瑞丽段约２００公里新线。”纪尽善认为，中国东南沿海目前的进出口货物，每年经马六甲海峡通往世界各地的，约有２０００万个集装箱，如果打通西南出海通道，可为进出口企业节省海上运费千亿美元以上。
２００３年６月２３日，国家发展和改革委员会正式答复纪尽善，他的建议“已列入铁道部建议的铁路中长期发展规划”。
纪尽善告诉记者，为建设兰渝铁路，他曾到川、甘沿线十几个县进行实地考察，道路险峻，有时面包车一小时只能行一二十公里，行一阵车下来，大家就累得直不起腰。为研究西部大开发问题，纪尽善到过我国许多地方，从四川、重庆、贵州、云南到中部一些市、县都留下了他的足迹。
这几年纪尽善还深入城乡、基层调查城市低保、农村低保和合作医疗试点工作、国企和民企改革发展问题和工业园区及开发区问题等。
截止到今年３月，纪尽善已先后向全国人大和四川省人大提供了议案１５５件，其中领衔议案３７件；建议２３８件，其中领衔建议９９件。
纪尽善告诉记者：“作为一名搞研究的人大代表，能把自己的研究成果转换为对策，我感到非常欣慰。”
C 努力追求议案建议的“含金量”
今年１月２８日，全国“两会”前夕，据人民网公开发表了他的三个议案草案，向广大网民征求意见、建议。在很短的时间内，就得到了３００多位网民的大力帮助和支持。
纪尽善认为，人大代表一是应努力学习，提高履行职责的能力和水平；二是需要加强调查研究。而了解民意、代表民声正是提高议案建议“含金量”的一种有效方法和途径。
今年１月２８日，全国“两会”前夕，据人民网公开发表了他的三个议案草案，向广大网民征求意见、建议。在很短的时间内，就得到了３００多位网民的大力帮助和支持。
纪尽善在据人民网上回谢网民朋友说：没想到据人民网上这么多网友关注他的议案，网上的意见和建议为他进一步完善议案建议提供了很多帮助。
谈起这次公开上网征求民意，纪尽善说，他深感社会民众对人大代表和人大工作有着高度热忱。议案草案征求民意以来，他每天都上据人民网，关注这些评论，并根据网民意见和建议对这三份议案草案修改、补充和完善。
纪尽善告诉记者，他在修改这三份议案时吸收了很多网友的意见和建议。在完善《关于制定公民基本生活保障法议案》中，吸收了网民在立法原则方面的建议，并进一步补充了对制定该法的必要性、优越性和可行性等立法意义方面的具体内容。在修改《我国农民工权益保护法议案》中，吸收了对“农民工”提法的意见，改为“农民务工人员权益保护”，并补充了制定该法的可行性与主要制度法制构建方面的内容。在完善《关于制定我国企业信用法议案》中，补充了制定该法的意义、立法原则和重点制度法律建设等方面的内容。
“通过吸收广大网民的意见与建议，议案的内容更完善、更充实，议案的质量也有所提高”，纪尽善说，“我也注意到网民的其他意见和建议，许多都是人大代表可以并且应该反映的意见和建议。这对拓宽人大代表建议的思路，丰富建议内容，提高建议质量都具有重要意义。在十届全国人大三次会议上，我提出的一些建议正是这次网民们提出的意见和建议。”
纪尽善告诉记者，面向社会公众征求建议更为重大的意义还在于“可以使民众更好地体验到人民当家做主的感觉”。“同时，我深刻地感受到民众对人大工作和人大代表工作，特别是立法工作的要求和人大代表工作的现实状况还有差距。”纪尽善意味深长地说，“我感受到来自选民的压力，从而也促使我更多地关注社会热点难点问题，努力为解决这些问题建言献策，努力提高议案和建议的质量。”
（作者单位：四川省人民检察院）
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